Две министерства бавят адекватната подготовка на кадри в България

Само 8 от общо 49 препоръки на Сметната палата до министрите на труда и социалната политика и на образованието и науката за постигане на адекватно взаимодействие между търсенето и предлагането на пазара на труда чрез придобиването на нови знания, преквалификация и обучение са изпълнени изцяло. Това сочи анализът за изпълнение на препоръките по одитен доклад „Професионално обучение за възрастни“ за периода 2017-2019 г.

Друга част от препоръките на Сметната палата до двете министерства са в процес на изпълнение, но има и такива, които въобще не са изпълнени.  

По време на одита е установено, че действията на министерствата на труда и социалната политика и на образованието и науката във връзка с нарастващата нужда от придобиването на нови знания и умения, преквалификация и обучение през целия живот не са достатъчно ефективни.

През 2019 г. България бе на предпоследно място от страните в ЕС по показателя дял на населението на възраст 25-64 г., участващо в образование и обучение, а резултатите - близо 6 пъти по-ниски от средните за ЕС. Одитът тогава установи, че няма обективна картина на специалностите с очаквани дефицити. Планираните обучения за възрастни - безработни и заети лица, финансирани от държавния бюджет и европейските фондове, бяха с незначително нарастване, едва 0,7 процента за 12 години. В тази връзка е и изводът, че слабото участие на възрастни в програми от типа „учене през целия живот, придобиване на квалификация и преквалификация“ на свой ред обрича тези групи хора да бъдат неатрактивни за бизнеса, който търси квалифицирана работна ръка, адекватна на новите предизвикателства на пазара на труда.   

Препоръките на Сметната палата са били със срок на изпълнение до края на 2022 г. 

От дадените на министъра на труда и социалната политика 23 препоръки и 28 подпрепоръки са изпълнени 4 препоръки и 14 подпрепоръки. Други шест препоръки и една подпрепоръка не са изпълнени, пет препоръки и 10 подпрепоръки са в процес на изпълнение, а една препоръка и три подпрепоръки са изпълнени частично.

Не е изпълнена препоръката да се надгради и прецизира механизмyt за преференциално финансиране на професионалното обучение. Съгласно утвърдения от министъра на труда и социалната политика план за действие изпълнението на тази препоръка предстои до края на 2025 г.  

В процес на изпълнение е препоръката да се проследи професионалната реализация на всички лица, чието обучение е финансирано със средства от държавния бюджет и от ЕСИФ;  връзката между заетостта и придобитата квалификация и да се анализира полезността на обученията за намаляване на количествените и качествените дисбаланси на пазара на труда. 

В процес на изпълнение е и препоръката за анализ на очакваните промени на пазара на труда от гледна точка на нововъзникващи и изчезващи професии и работни места; анализ на данни за регионалните дисбаланси, както и прогнози за търсените професии и възможни решения за преодоляване na проблемите със заетостта в определени сектори.

Изпълнява се и препоръката да се надгради „Национална база данни за пазара на труда“, като се извърши и необходимата интеграция между базите данни на други институции, за да се превърне в ефективен инструмент за анализ на състоянието и динамиката на пазара на труда. 

Дадените на министъра на образованието и науката препоръки са 26, от които 3 са с общо 12 подпрепоръки - 4 препоръки и 6 подпрепоръки са изпълнени; 7 препоръки и 6 подпрепоръки не са изпълнени; 10 са в процес на изпълнение; една е частично изпълнена и една не подлежи на изпълнение поради промяна в обстоятелствата.

Сметната палата е препоръчала да се инициира промяна в критериите и дефинициите за определяне на специалностите за професии с недостиг на специалисти на пазара на труда. Препоръката не е изпълнена, но министърът на образованието и науката информира, че действия по изпълнението ѝ ще бъдат инициирани през 2025 г.

От министъра на образованието и науката не е изготвен регламент за съставяне и актуализиране на списъци с приоритетните професионални направления и защитените специалности, както и допълнителни критерии и показатели за определяне на тези направления и специалности. 

Не е изпълнена и препоръката за определяне на структурно звено или постоянно действащ орган за изпълнението на Национална стратегия за учене през целия живот. Предприети са мерки за подобряване на информираността на населението за ползите от придобиването и повишаването на професионална квалификация чрез специална разяснителна секция в сайта на МОН, но не и за популяризиране на микроудостоверенията като най-нов европейски инструмент за повишаване участието на възрастните в Ученето през целия живот.  

Предприети са мерки за подобряването на материалната база на държавните и общински училища, предлагащи професионално образование и обучение, както и подготовка и повишаване квалификацията на учители по професионална подготовка, които се осъществяват чрез различни програми и проекти.  

Изградена е електронната система за събиране и обмен на информация между всички участници в областта на ученето през целия живот като Министерство на образованието и науката поддържа електронен портал „Национална информационна система за учене на възрастни“. 

В процес на изпълнение е препоръката да се изгради национална система за наблюдение на прехода на завършилите професионално образование и обучение към пазара на труда и към по-нататъшно образование и обучение. Методология за проследяване на реализацията на завършилите професионално образование и обучение е разработена и е тествана пилотно в три области – Стара Загора, Враца и Бургас. 

Предстои регулярното събиране на данни и анализ за валидирането на професионални знания, умения и компетентности от професионалните гимназии, професионалните колежи, училища по изкуствата, спортните училища и центрове за професионално обучение и др. 

Има и препоръки, които са отправени към двете министерства за съвместни действия. 

Сметната палата е препоръчала двете министерства да извършат заедно проучване на нововъзникващите и изчезващи професии и работни места в страната, както и да се доизгради и поддържа система за прогнозиране на обществените потребности от определени професии, умения и компетенции, вкл. в перспективни и ключови за икономиката отрасли. Такова проучване предстои да се проведе в рамките на изпълнението на част от договора за предоставяне на БФП „Адресиране на предизвикателствата на пазара на труда “ на стойност 3,7 млн. лв., до октомври 2027 г. 

Друга препоръка към двете министерства е заедно да предприемат действия за доизграждане и поддържане на система за прогнозиране на обществените потребности от определени професии, умения и компетенции, вкл. в перспективни и ключови за икономиката отрасли. Със заповед на министъра на труда и социалната политика от февруари 2024 г. е сформирана работна група с представители на МОН, но не са налице резултати от дейността ѝ.

Одитната институция е препоръчала също двете министерства да извършват периодична оценка и анализ на ефективността на услугите по професионално ориентиране. Липсват обаче доказателства за конкретни планирани дейности в рамките на проекта относно извършването на периодични оценки и анализи. 

Има и препоръка за определяне размер на финансирането за подпомагане на уязвимите групи на пазара на труда за валидиране на професионални знания, умения и компетентности по отделните професии и специалности. Препоръката все още не е изпълнена, предвижда се проучването да бъде проведено сред обучаващи институции.