ВАС обяви за нищожна методиката от 2019 г. за прилагане на механизма по бюджета на НЗОК

Върховният административен съд (ВАС) обяви за нищожна методиката от 2019 г. за прилагане на механизма, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), съобщават от пресслужбата на съда.

Методиката е утвърдена от управителя на НЗОК.

Според ВАС методиката не отговаря на законодателните изисквания да бъде нормативен акт и е издадена от некомпетентен орган, който не е овластен за това от Конституцията или от закон, за прилагане на подзаконов нормативен акт от по-висока степен.

Съдът подчертава също така, че в нито един закон не е регламентирана възможността за издаването на такава методика, а тя не е и обнародвана в „Държавен вестник“.

Според Раздел I на методиката, озаглавен „Общи положения“, тя се издава за прилагане на Механизма по чл. 45, ал. 10 и ал. 21 от Закона за здравното осигуряване, определен с Наредба №10 от 2009 г. за условията, реда, механизма и критериите за заплащане от НЗОК на лекарствени продукти, медицински изделия и на диетични храни за специални медицински цели, договаряне на отстъпки и прилагане на механизми, гарантиращи предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК.

Върховните магистрти приемат, че при издаването на методиката не са спазени разпоредбите на Закона за нормативните актове, с които се урежда реда за издаване на такива подзаконови нормативни актове. Съгласно чл. 12 от този закон актът по прилагането му може да урежда само материята, за която е предвидено той да бъде издаден, а това не е предвидено нито в Закона за здравното осигуряване, нито в Наредба №10 от 2009 г.

Според чл. 75, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен, а според чл. 76, ал. 1 АПК нормативните административни актове се издават от изрично овластени от Конституцията или закон органи. Компетентността на органа за издаване на подзаконовия нормативен акт се преценява към момента на издаването му.

По настоящото дело е установено, че към момента на издаването на методиката управителят на НЗОК не е изрично овластен от Конституцията или от закон да издава нормативен административен акт по прилагането на механизма, който е част от Наредба №10 от 2009 г.

Не са спазени и разпоредбите на АПК, според които компетентният орган издава административния акт след обсъждане на проекта заедно с представените становища, предложения и възражения и обнародването му в „Държавен вестник“. Установено е, че Методиката е публикувана само на сайта на НЗОК.