Сметната палата: Над 10 години закъснява изграждането на хранилището за радиоактивни отпадъци

Значително е забавено изграждането на Националното хранилище за дълготрайно съхранение на ниско- и средноактивни радиоактивни отпадъци. Това установи одит на Сметната палата.

Съоръжението, чийто строеж е възложен с решение на Министерски съвет от 2005 г. на Държавно предприятие „Радиоактивни отпадъци“ (ДПРАО), трябваше да бъде завършено през 2015 г. Впоследствие срокът за въвеждане в експлоатация на първия етап е удължен до края на 2021 г., но и този срок не е спазен. Според одиторите, които са направили проверка за периода от 1 януари 2022 г. до 31 декември 2023 г., са констатирани и нарушения при провеждането на обществени поръчки, заради което части от одитния доклад, приет от Сметната палата през юли тази година, ще бъдат изпратени на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) и Агенцията за обществени поръчки (АОП).

От независимата одитна институция припомнят, че Държавното предприятие „Радиоактивни отпадъци“ е създадено през 2004 г., за да управлява радиоактивните отпадъци в България, което включва обработката и погребването им, както и извеждането на съоръжения от експлоатация. Дейността на фирмата не е свързана с реализирането на печалба. Финансирането се осигурява основно от фонд „Радиоактивни отпадъци“ (РАО) и Фонд „Извеждане от експлоатация на ядрени съоръжения“ (ИЕЯС), както и със средства от Международен фонд „Козлодуй“ (МФК) чрез Европейската банка за възстановяване и развитие.

Въпреки ясните цели на националната Стратегия за управление на отработеното ядрено гориво и радиоактивните отпадъци Сметната палата е констатирала няколко предизвикателства, които хвърлят сянка върху ефективността и безопасността на управлението на радиоактивните отпадъци в страната.

Закъснение в строителството

Изграждането на Хранилището за съхранение на ядрени отпадъци, което е стратегически обект за националната сигурност и е близо до АЕЦ „Козлодуй, е предвидено да се осъществи на три етапа. То е предназначено за дълготрайно съхранение на преработени и обезопасени радиоактивни отпадъци, генерирани единствено на територията на България, в които са включени ниско- и средноактивни РАО от промишлеността, медицината, селското стопанство, научните изследвания и бита, както и на РАО от извеждането от експлоатация на ядрени мощности. 

При извършване на одита е установено, че удълженият до 2021 г. срок за изграждането и въвеждането в експлоатация на първия етап на Хранилището не е спазен. Основните причини за това са свързани с продължителни съгласувателни процедури с различни институции, обжалвания от неправителствени организации на решението за изграждане на Хранилището и на решенията по оценката за въздействие върху околната среда и др.

Проблеми са възникнали и по време на строителството, а една от фирмите в германско-българския консорциум „National Disposal Facility“, който е изпълнител на проекта, е обявена в несъстоятелност през 2024 г., което е довело до преразпределяне на задължения към останалите участници в обединението.

Съгласуван е нов график за завършване на строителството – до 30 април 2024 г., като фактическото изпълнение на основните строителни дейности е завършено в рамките на този срок. Очакваният срок за издаване на разрешение от Агенцията за ядрено регулиране за въвеждане в експлоатация на обекта е до края на 2025 г.

Разходите за периода от 2004 г. до 1 април 2025 г. за строителството на първия етап на Националното хранилище (вкл. строителен и авторски надзор) възлизат на около 160 млн. лева, като близо 141 млн. лв. са от МФ „Козлодуй“, а 19 млн. лв. – от национално финансиране.

Нарушения при обществените поръчки

При провеждането на обществени поръчки Сметната палата е установила несъответствия със Закона за обществените поръчки (ЗОП) и свързаните с него нормативни изисквания и вътрешните правила на предприятието. В графиците за обществени поръчки за двете години не са включени поръчки, които  се възлагат директно, което създава риск за нарушение на реда, предвиден в ЗОП.

97% от служителите са назначени без конкурс

Екипът на Сметната палата е установил, че през одитирания период в Държавно предприятие „Радиоактивни отпадъци“ са назначени или преназначени общо 199 работници и служители, като девет от тях са на ръководни длъжности. Проверката показва, че в 97% от случаите служителите са назначени без провеждане на подбор, което е в несъответствие с нормативните и вътрешните документи. 

Одиторите установяват, че в държавната фирма са сключвани граждански договори за консултантски услуги, които припокриват отговорности, изпълнявани от назначени по трудово правоотношение служители.

Средства за инвестиции използвани за текущи разходи

Общата стойност на средствата от държавния бюджет през 2022 г. за финансиране на ДП РАО са малко над 50 млн. лв., а за 2023 г. – близо 53 млн. лв., като усвоените през годината средства са със 175 хил. лв. по-малко от одобрения бюджет.

При извършване на одита е установено, че в отчета за изпълнението към 31 декември 2023 г. на инвестиционната програма на Специализирано поделение „Извеждане от експлоатация 1-4 блок“ (СП „ИЕ 1-4 блок“) са включени разходи за доставени химически реагенти, филтри, ленти за ленторезни машини и др., чиято стойност възлиза на близо 1 милион  лева. Разходите за доставка на материали и консумативи не са капиталови разходи и неправилно са финансирани по инвестиционната програма, което е нарушение на бюджетната дисциплина в Закона за държавния бюджет за 2023 г.

Сметната палата дава две препоръки на министъра на енергетиката и шест препоръки на изпълнителния директор на ДП РАО, които трябва да бъдат изпълнени до седем месеца след връчването на настоящия доклад.