Капаните на Орбан, които ще попречат на следващия премиер да управлява Унгария

Дори ако фаворитът на опозицията Петер Мадяр спечели изборите в Унгария този месец, той ще се изправи пред изтощително изпитание в опитите си да управлява ефективно страната заради сложното правно и политическо минно поле, заложено от премиера Виктор Орбан.

Съюзникът на Кремъл Орбан е осигурил строг контрол над ключови публични институции през 16-те си години на власт, което означава, че лоялните към него лица все още ще имат решаващи правомощия, за да осуетят бюджетните планове на Мадяр и да отменят законодателство чрез политизирания конституционен съд, пише Politico.

За Мадяр предизвикателството ще бъде да намери начин да управлява успешно, без да бъде подтикнат към предсрочни избори в система, създадена да го отведе до провал.

Освен продължаващото влияние на Орбан върху бюджетите, много ключови аспекти на обществения живот – включително „кардиналните закони“, които регулират съдебната система, медиите, избирателната система, публичните финанси, семейната политика и църквата – могат да бъдат променени само ако Мадяр и неговата партия „Уважение и свобода“, известна като „Тиса“, успеят да получат малко вероятното мнозиноство от две трети.

Правителството на Орбан и управляващата партия „Фидес“ залагат, че „Тиса“ – млада партия, която черпи подкрепа от целия политически спектър – ще се провали поради липса на опит и няма да бъде в състояние да управлява.

„За да може „Тиса“ да управлява, тя трябва да има някаква последователна визия за страната и да разполага с нещо, наподобяващо последователна политическа общност зад гърба си. Има само един въпрос, който ги обединява – те искат да ни изгонят от властта“, заяви унгарският министър по европейските въпроси Янош Бока пред изданието.

„Това може да е, а може и да не е достатъчно, за да ни отстрани от властта, но определено не е достатъчно, за да управляват страната“, добави той.

Мадяр се готви за труден старт, ако спечели, тъй като според проучванията той може да си осигури само обикновено мнозинство.

„Това със сигурност ще бъде трудна битка и съм напълно сигурна, че Орбан няма да улесни нещата за наследника си, ако загуби“, коментира Каталин Чех, бивша либерална евродепутатка и настояща депутатка от опозицията.

„Знаете ли, да разрушиш демокрацията и институциите е много по-лесно, отколкото да ги възстановиш“, добавя тя.

Липса на пари

Първото предизвикателство пред Мадяр ще бъде да изготви бюджет, способен да финансира скъпите му предизборни обещания, които включват увеличаване на публичните разходи, например за здравеопазване, след години на недостатъчни инвестиции.

Проблемът е, че „Фидес“ е изпразнила държавната хазна, достигайки 50% от целта си за дефицит за цялата 2026 г. още през февруари, след като раздаде масивни предизборни субсидии, за да спечели избирателна подкрепа.

И ако балансирането на бюджета не изглежда достатъчно трудно, Орбан може да направи живота още по-сложен чрез един от най-смъртоносните си капани: бюджетният съвет. Органът се състои от трима лоялни на Фидес членове, наскоро назначени за мандат от 6 до 12 години, които могат да налагат вето върху бюджета.

Унгарският президент Тамаш Шуйок, който е близък до партията „Фидес“ и ще остане на поста си до 2029 г., може да свика предсрочни избори, ако правителството не успее да приеме бюджет. Бюджетният съвет и президентът могат да бъдат отстранени само с две трети мнозинство в парламента.

Мадяр ще се сблъска с подобни проблеми при опитите си да размрази 18 млрд. евро замразени средства от ЕС, тъй като ще трябва да приеме реформите, изисквани от Брюксел, преди крайния срок през август.

По време на предизборната кампания Мадяр изглеждаше уверен, че ще успее да получи достъп поне до част от тези замразени средства, като демонстрира надеждни усилия за борба с корупцията. „Все пак той няма да може да промени закони, изискващи квалифицирано мнозинство… и успехът му ще зависи отчасти от неговите до голяма степен неизпитани преговорни умения и [от] известна гъвкавост от страна на ЕС“, коментира Орсоля Рачова от консултантската фирма Eurasia Group.

Препятствието две трети мнозинство

Необходимостта от две трети мнозинство за толкова много от тези ключови промени се очертава като най-голямата пречка пред успеха на всяко ново правителство.

Въвеждането на „кардиналните закони“ за всичко беше ключова част от конституционната реформа на Орбан от 2011 г., която беше приета само за девет дни – гарантирайки, че много основни политики ще бъдат изключително трудни за промяна от всяко бъдещо правителство.

Венецианската комисия, съставена от независими експерти по конституционно право, изрази тогава загриженост, като определи прага от две трети за приемане на изменения като прекалено висок.

„Фидес“ е запълнила други важни надзорни роли с лоялни лица, включително тези на държавния прокурор, омбудсмана и медийните власти. Всички те са „наистина важни и в момента са под контрол и могат да проявят потенциал да блокират правителство, което не е на „Фидес“, каза Миклош Лигети, правен директор на Transparency International Hungary.

„Фидес“ също така е вградила структурни предимства в концентрацията на собствеността върху медиите. През 2018 г. партията създаде Central European Press and Media Foundation (KESMA), в която бизнес съюзниците на Орбан помогнаха да се включат стотици местни, регионални и национални медии, които сега разпространяват опорните точки на „Фидес“. Всякакви опити да се промени това ще изискват – както се досещате – две трети парламентарно мнозинство.

Конституционният съд е отличен пример за това как Орбан може да затрудни живота на Мадяр, тъй като „Фидес“ е назначила всичките му 15 съдии, включително бивш министър на отбраната от партията. Курията – Върховният съд на Унгария, се оглавява от Андраш Варга, който беше назначен от контролирания от „Фидес“ парламент.

Всеки закон, който унгарското правителство се опита да приеме, може да бъде отхвърлен от върховните съдилища. Освен това през декември депутатите на Орбан засилиха правото на вето на президента Шуйок, който беше назначен през 2024 г. за петгодишен мандат.

„Орбан планира най-лошия сценарий, в случай че бъде победен“, заяви Ким Лейн Шепеле, професор по конституционно право и избори в Университета Принстън. Тя подчерта, че приетата през декември поправка в конституцията „ще направи почти невъзможно новият парламент да проведе импийчмънт или да отстрани президента“.

Президентът, от своя страна, може да блокира законодателството, като го върне в парламента или го отнесе до конституционния съд, който може да го обяви за неконституционно, а това потенциално би провалило всички усилия за реформи на „Тиса“.

Орбан в опозиция

Като опозиция Орбан също може да затрудни значително дейността на „Тиса“ в ежедневната политика.

Зузана Селени, бивша депутатка от „Фидес“, която напусна партията, когато Орбан преориентира идеологията ѝ от либерализъм към национален консерватизъм през 90-те години, заяви, че Орбан и „Фидес“ имат солиден опит като опозиционни борци.

Селени подчерта случилото се през 2006 г., когато „Фидес“ не спечели последните национални избори в Унгария.

Орбан първоначално прие поражението си от Унгарската социалистическа партия, но това се промени в рамките на няколко месеца, след като унгарците бяха възмутени от изтеклата частна реч на социалистическия лидер Ференц Дюрчани. В речта Дюрчани призна, че е лъгал нагло, за да спечели изборите, като е отричал, че ще въведе мерки за строги икономии.

„Между 2006 и 2010 г. „Фидес“ изнесе политиката на улицата и тормозеше правителството с изключително обструкционистки тактики в парламента“, казва Селени. Това е сценарий, който според нея Орбан би могъл да бъде изкушен да повтори. „Орбан ще разполага с много процедурни инструменти, които да използва, за да забави дори и сформирането на ново правителство“, казва тя.