108 почивни бази за ученици у нас стоят затворени и се рушат

Само 26 от всичките 134 почивни бази, които стопанисва държавното дружество „Ученически отдих и спорт“, функционират. Останалите 108, или над 80% от всички обекти, са затворени заради лоши битови условия или липса на интерес за настаняване, показва одит на Сметната палата за дейността на дружеството през 2023 и 2024 г.

От неработещите 108 бази 22 се намират по Черноморието, а останалите 86 са разположени във вътрешността на страната и в планински райони в 21 области. Част от тях са били в лошо състояние още когато са прехвърлени към дружеството през 2004 г.

Вместо да носят полза, тези 108 бази се превръщат във финансово бреме, защото генерират ежегодни разходи за амортизации, заплати на охрана, местни данъци и такси и аварийна поддръжка.

Одитната институция oценява, че тежкото финансово състояние на дружеството поставя под риск дългосрочното му развитие и устойчивост, а оттам и възможността да изпълнява изключително важна социална функция – да предоставя обществени услуги, свързани с детския и ученически отдих на преференциални (социални) цени.

Основните причини, поради които едва 26 почивни бази на дружеството функционират, са комплексни и се коренят в дългогодишни структурни, финансови и правни проблеми. В доклада се посочва, че поради лоши битови условия или пълна липса на интерес за настаняване тези обекти не са били в експлоатация още в момента на тяхното прехвърляне (апортиране) в капитала на дружеството през 2004 г.

За да започнат да функционират отново, тези рушащи се бази се нуждаят от сериозни инвестиции, но дружеството се намира в състояние на хронична финансова загуба. Генерираните приходи от 24 обекта, които се отдават под наем, са крайно недостатъчни, за да се инвестира в тяхното възстановяване и модернизация. Поради системния недостиг на капитал, бизнес програмата на дружеството предвижда планираните спешни и неотложни ремонти да се насочват единствено към вече работещите почивни бази.

Одиторите констатират трайна тенденция на увеличаване на натрупаната загуба на дружеството вследствие на нарастване на разходите и по-бавно увеличение на приходите. Последната година с положителен финансов резултат за дружеството е било през 2018 г. Натрупаната загуба от минали години към 31 декември 2024 г., заедно с текущата загуба за 2024 г., достига 18,7 млн. лв. и надвишава собствения капитал на дружеството с 36,6%. Текущата загуба за тази година е 640 хил. лв. - със 136 хил. лв. повече спрямо 2023 г.

В резултат от натрупаните загуби от минали години и загубите през периода собственият капитал на дружеството намалява и в края на 2024 г. размерът му е с 40,3% под стойността на записания (акционерен) капитал. С най-голяма стойност от текущите задължения са задълженията към доставчици, данъчните задължения и задълженията към персонала.

Дружеството реализира приходи от своята дейност от 4,6 млн. лв. за 2023 г., а през 2024 г. – 4,9 млн. лв. Извършените разходи превишават приходите и за 2023 г. и 2024 г., съответно с 508 хил. лв. и 675 хил. лв. Дейностите, от които дружеството генерира приходи са провеждане на детски и ученически отдих, творчески ваканции на море и планина, предоставяне на услуги на свободно почиващи лица, отдаване под наем на недвижими имоти и др.

Основната част от приходите през одитирания период (над 95%) се генерират от предоставени услуги по сключен договор с Министерство на образованието и науката (МОН), два договора с Националния дворец на децата и от услугите, предоставяни на свободно почиващи лица. Проверката установява, че дружеството не успява да изпълни заложения минимален капацитет за детски и ученически почивки. По договора с МОН целта е била по 60 хил. настанявания годишно. За тригодишния период са реализирани общо 138 746 настанявания при планирани 180 хиляди. През одитирания период ученически отдих по договора с министерството е организиран в 20 бази.

Дружеството има дългосрочно задължение към Министерството на образованието и науката в размер на 6,9 млн. лв., което представлява над 92% от всички задължения на предприятието. Този дълг надхвърля 140% от общите приходи на дружеството за одитирания период. Според Сметната палата сегашното финансово състояние на дружеството не позволява дългът да бъде изплатен с приходи от основната дейност и ще е необходим допълнителен ресурс.

Проверката на одиторите открива сериозна разлика в цените при предоставянето на услуги. Най-високата цена за храноден на свободно почиващ е била 50 лева с ДДС, докато общата стойност за дете или ученик, включително сумата, поемана от МОН, е над 90 лева. Деца и ученици до 18-годишна възраст, почиващи с родители или придружители при свободно настаняване заплащат цена от 20 лв., без тя да е определена в заповедта на изпълнителния директор.

Проблеми със собствеността са сред другите пречки пред управлението на имотите – за девет обекта се водят съдебни спорове, а при 125 имота не са предприети действия за отписването им от актовите книги на областните управители. Така те едновременно фигурират като собственост на дружеството и като частна държавна собственост.

Одиторите са установили и редица пропуски при търгове, договори за наем и обществени поръчки. Сред тях са забавени плащания, неначислени неустойки, недостатъчен контрол върху договори, липса на публичност при част от процедурите и непубликувана задължителна информация в  Регистъра на обществените поръчки.

Сметната палата дава осем препоръки до изпълнителния директор на дружеството на подобрение на управлението му, които трябва да бъдат изпълнени в 7-месечен срок.