Може ли Тръмп да отстрани Пауъл от борда на Федералния резерв?

От началото на втория си мандат президентът на САЩ Доналд Тръмп води ожесточена кампания за налагане на волята си върху Федералния резерв, нарушавайки съвременната практика за изолиране на американската централна банка от политическа намеса - поне на публично ниво. Държавният глава се опитваше да окаже натиск върху централната банка да понижи лихвените проценти и отправяше словесни атаки срещу доскорошния председател на Фед Джером Пауъл. Той също така се опита да отстрани члена на Управителния съвет Лиса Кук от поста ѝ заради недоказани твърдения за ипотечна измама.

Въпреки че публичните критики на Тръмп за кратко затихнаха, след като Кевин Уорш, номиниран лично от него, наследи Пауъл през май, има ясни признаци, че президентът е запазил фокуса си върху Фед.

В началото на есента държавният глава поднови атаките си срещу Пауъл, заявявайки, че той трябва да подаде оставка като член на Управителния съвет заради констатациите, според които паричният орган е допуснал нарушения при управлението на ремонта на централата си във Вашингтон.

Опитите на Тръмп отново повдигнаха въпроса доколко един президент на САЩ може и трябва да влияе върху институция, създадена да бъде независима.

Какво каза Тръмп за ремонта на централата на Фед?

Доналд Тръмп призова Джером Пауъл да подаде оставка от Управителния съвет на Фед, след като в доклад, публикуван на 30 септември, вътрешният надзорен орган на централната банка описа поредица от управленски пропуски, довели до рязко увеличаване на разходите по ремонта на централата на институцията от първоначално оценените през 2020 г. 1,3 млрд. долара. Докладът обаче не откри доказателства за престъпна дейност и не установи „административно нарушение“, свързано с проекта на обща стойност 2,4 млрд. долара.

По време на мандата на Пауъл начело на централната банка Тръмп многократно го критикуваше за паричната политика и използваше ремонта на централата на Фед като аргумент срещу него. Пауъл обаче се противопостави на опитите на Тръмп да го отстрани като председател на Фед. Той също така наруши традицията, като реши да остане в борда след изтичането на втория му мандат като председател през май. Мандатът му като гуверньор продължава до януари 2028 г.

Ремонтът на централата отдавна е източник на напрежение между Фед и администрацията на Тръмп, докато президентът настоява за по-ниски лихвени проценти. В началото на 2026 г. проектът доведе до спорно разследване от Министерството на правосъдието, но докладът от 30 септември изглежда сложи край на перспективата да бъдат повдигнати наказателни обвинения.

Какви други заплахи е отправял Тръмп към Фед?

Тръмп се опита да уволни Лиса Кук, която е член на борда на Фед от 2022 г.

Кук не е обвинена в престъпление и отрича твърденията, че е извършила ипотечна измама, като неправомерно е посочила второ жилище като основно, за да получи по-добри условия по кредита. Адвокатът ѝ заяви, че ще оспори всеки опит за нейното отстраняване. Засега позицията ѝ изглежда защитена, тъй като през юни Върховният съд постанови, че Тръмп не ѝ е предоставил възможност да отговори на обвиненията в неправомерни действия. Съдът обаче остави отворена възможността Тръмп да направи нов опит да я отстрани, стига първо да ѝ даде възможност да се защити.

Назначена от Джо Байдън, Лиса Кук е с мандат, който изтича през 2038 г. Наблюдатели на Фед предупреждават, че случаят с нея остава от ключово значение за независимостта на централната банка от политическа намеса.

Може ли Тръмп да уволнява членовете на борда на Фед?

Раздел 10 от Закона за Федералния резерв гласи, че членовете на Управителния съвет на Фед, сред които е и председателят, могат да бъдат „отстранени от президента при наличие на основателна причина“.

През юни обаче Върховният съд, при разделено решение, затвърди независимостта на Фед от Белия дом, като защити членовете на борда от уволнение от президента без доказателства за неправомерни действия.

Съдилищата са тълкували „основателна причина“ като неефективност, неизпълнение на задължения или злоупотреба със служебно положение. Кук заяви, че предполагаемите ѝ нарушения са извършени година преди назначаването ѝ и нямат нищо общо със задълженията ѝ във Фед, поради което според нея те не отговарят на този стандарт. Върховният съд не се е произнесъл дали обвиненията срещу Кук, в случай че бъдат доказани, биха били достатъчно основание за отстраняването ѝ.

Какви правомощия има президентът по отношение на Фед?

Най-ясното правомощие на президента спрямо Федералния резерв е свързано с попълването на вакантните места в Управителния съвет и с назначаването на някои от тези членове на ръководни позиции, включително председател на съвета.

Като председател Пауъл наследи през 2018 г. Джанет Йелън, която по-късно беше министър на финансите при Байдън. С назначаването на Пауъл Тръмп се отклони от установената в по-новата история практика новият президент да преназначава председателя, избран от неговия предшественик. Байдън преназначи Пауъл през 2021 г.

Опитвали ли са предишни администрации да оказват натиск върху Фед?

Президенти и от двете партии са се опитвали да влияят върху Фед чрез публичен и частен натиск. В исторически план президенти са отправяли оплаквания лично - през 1965 г. Линдън Джонсън привика председателя на Фед Уилям Макчесни Мартин-младши в ранчото си в Тексас, за да го критикува остро за повишаването на разходите по заемите. През 70-те години президентът Ричард Никсън беше също така известен с натиска си върху тогавашния председател на Фед Артър Бърнс. Според някои икономисти този натиск е допринесъл централната банка да се въздържи от решителни мерки за ограничаване на инфлацията по това време. По време на първия си президентски мандат Тръмп публично критикуваше Фед и Пауъл, когато не беше съгласен с решенията им за лихвените проценти.

Членовете на администрацията на Байдън по-скоро се въздържаха от публични коментари относно политиката на централната банка. Някои демократи в Конгреса обаче бяха по-малко сдържани. Например сенаторът от Масачузетс Елизабет Уорън публично призова централната банка да понижи лихвените проценти, преди тя да го направи през септември 2024 г.

Уязвим ли е Фед?

По време на мандата си като председател Пауъл подчертаваше, че Фед се стреми да бъде аполитичен и при определянето на политиката си да се ръководи единствено от това, което е най-добро за икономиката.

Въпреки това Фед широко се възприема като институция, която функционира в политически контекст. Ръководителите на Фед работят в тясно сътрудничество с Министерството на финансите, особено по време на кризи, и поддържат контакти със законодатели от Конгреса. При вземането на решения паричният орган трябва да отчита икономическото въздействие на действията както на президента, така и на Конгреса, като например данъчни облекчения или мащабни разходни програми.