Може ли Европейският съвет за сигурност да бъде отговорът на ЕС на хибридните атаки?

Европейският съвет за сигурност (ЕСС) би ускорил бюрократичния застой в Европейския съюз (ЕС) по време на извънредни ситуации със сигурността. Съгласно предложението той би разчитал на това, което председателят на Европейската комисия (ЕК) Урсула фон дер Лайен нарече „наръчник за борба с хибридните действия“, пише Euronews.

В обръщението си за състоянието на Съюза през 2026 г. тя изрично заяви, че тези нови механизми са предназначени да бъдат „напълно съгласувани“ и „допълващи“ НАТО, а не да го заменят. Говорейки на срещата на върха по въпросите на отбраната и космоса, еврокомисарят по отбраната Андрюс Кубилюс заяви, че ЕСС „няма да бъде против НАТО“, а „точно обратното“.

„Как да направим Европа по-силна, това ще направи НАТО по-силен“, изтъкна той.

Цялостната инициатива ще включва три основни елемента. Първо, това е самият ЕСС, който е замислен като гъвкав политически форум, разширяващ срещата на върха на лидерите на ЕС, за да включи ключови партньори извън ЕС.

Второ, протоколът ще изисква от държавите членки да свикват съвети за сигурност незабавно, ако някоя от тях е изправена пред хибридна заплаха.

Третата част се отнася до специален фонд за стратегически отбранителни фактори, който се фокусира върху съвместни инвестиции в противовъздушна отбрана, киберсигурност и космически системи.

Целта на ЕС

ЕС иска ЕСС да запълни празнината в фрагментираната и бавна отбранителна архитектура на Европа.

Държавно спонсорираната хибридна война включва враждебни действия в „сивата зона“, като саботаж на инфраструктурата, кибератаки и нахлувания с дронове. Тъй като тези операции попадат под прага на конвенционален военен конфликт, те не задействат автоматично механизмите за колективна отбрана на НАТО.

„Идеята получи нов живот на фона на нарастващите съмнения относно готовността на САЩ да подкрепят гаранцията за сигурност по член 5 от НАТО и опасенията, че Вашингтон може да блокира вземането на политически решения или да осуети оперативното командване в рамките на НАТО. Следователно европейските резервни възможности трябва да бъдат засилени“, изтъква Стивън Блокманс, заместник-директор на Международния център за отбрана и сигурност.

ЕСС има за цел да реши три проблема. Първо, той се стреми да заобиколи безизходицата на ЕС с единодушие чрез гласуване с квалифицирано мнозинство, за да предотврати парализирането на външната политика при вето.

Второ, ЕСС би действал като европейска версия на член 4 на НАТО, обединявайки държавите членки, за да координират реакциите си при невоенни кризи.

Трето, той включва партньори извън ЕС, като Великобритания, Украйна, Норвегия и Канада, превръщайки този тип коалиции в постоянна рамка за сигурност.

Това се вписва в дългосрочната цел на ЕС за стратегическа автономност и самостоятелен Европейски отбранителен съюз. През следващото десетилетие блокът се стреми да намали зависимостта си от американската военна логистика чрез обединяване на фрагментирания отбранителен сектор на Европа и рационализиране на съвместните обществени поръчки и производство.

Какво съдържа предложението?

ЕСС ще осигури постоянен целогодишен форум за управление на кризи. Идеята е „да се провеждат специални заседания на Съвета на ЕС, наречен Европейски съвет за сигурност, за да се състоят по-структурирани дискусии относно сигурността и отбраната по начин, по който Съветът на ЕС не винаги би го правил“, обяснява Луиджи Скациери, анализатор в Института на ЕС за изследвания на сигурността.

Целта е да се засили политическата координация в областта на отбраната и сигурността и да се осигури стратегическа, дългосрочна насока. Срещата ще обедини лидерите на ЕС и международните им партньори, включително Украйна, Канада, Норвегия и Великобритания.

ЕСС ще позволи на членовете да планират и осъществяват бързи отбранителни реакции, включително при нарастващи хибридни и неконвенционални военни атаки.

Съгласно предложения план, изготвен по модела на член 4 на НАТО, членовете могат да свикват консултации, ако смятат, че тяхната сигурност, териториална цялост или политическа независимост са застрашени, и да координират отговор.

ЕСС и НАТО

Предложеният ЕСС не би трябвало да отменя НАТО. Най-важното е, че той ще действа независимо от Вашингтон, като същевременно ще запази НАТО като централна рамка за отбрана.

НАТО се занимава с колективната военна отбрана съгласно член 5, докато ЕСС се фокусира върху сивите зони и хибридните заплахи. ЕСС би предизвикал незабавни консултации по сигурността, без да се разчита на САЩ.

Но въпреки официалните твърдения за синергия, инициативата предизвика опасения сред държави членки като Естония, които се притесняват, че може да дублира функциите на НАТО. Паралелните системи за предупреждение и консултативни органи биха могли да създадат бюрократично объркване, а изключването на САЩ би могло да увеличи напрежението.

Скациери обаче вижда малък риск от дублиране, тъй като двете имициативи биха използвали различни инструменти и биха изпълнявали различни функции.

Правомощията все още не са определени

Предложението на ЕК не разрешава проблема с единодушието в НАТО или Съвета на ЕС.

Според Скациери ЕСС няма да ускори вземането на решения.

Той не може да съществува като самостоятелен правен орган и следователно няма да предлага пространство за вземане на обвързващи решения, за разлика от Съвета на ЕС. И все пак, реалните правомощия за вземане на решения са ключови за повишаване на легитимността на ЕСС и осигуряване на демократична подкрепа за националните правителства.

Структурата и съставът също все още не са определени. Освен Великобритания, Норвегия, Канада и Украйна, не се изключва възможността за присъединяване и на Южна Корея или Япония.

ЕС ще трябва също така да определи как държавите членки на ЕС се вписват в конфигурацията, наред с международните партньори, каква роля ще играят в дискусиите и дали ще имат по-голяма тежест при вземането на решения от държавите извън ЕС.

ЕСС ще се нуждае от практически военни способности, включително командни структури, съвместими с НАТО и ЕС, специален бюджет за отбрана и многонационални европейски отбранителни сили. Без тези ресурси ЕСС би могъл да предлага политически решения, но не и пространство за военни операции.